省住建厅：
为进一步巩固我市城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，今年我局通过强党建、重制度、严管理、求规范、转作风、抓服务等举措，提升了城管执法队综合素养，提高了城管执法和服务水平，树立文明规范的圣地城管新形象。2017、2018年我局连续两年被国家住建部通报表彰。现将有关情况总结如下：
一、主要做法及成效
（一）党的建设全面加强
习近平总书记指出，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。近年来，局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，牢固树立为人民管理城市的理念，紧紧围绕“创人民满意城管”主题，突出“党建统领，为民服务”两个关键，全面加强“五个”建设。在党建的引领下，经过近三年的实践，结出了丰硕的成果。 一是加强理论学习。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，充分发挥局党委政治引领、理论武装、思想教育、凝心聚力等方面的重要作用，教育系统广大党员干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；二是落实“四化”标准。开展基层党组织“四化”建设“巩固提升年”活动，推动党建体系“标准化”、党建管理信息化、党建载体“品牌化”、党建服务“人性化”；三是丰富活动载体。开展“牢记初心使命，我为党旗添彩”“履职尽责争先进，为民服务做表率”“争当示范，典型引领”“大走访、大调研”等主题活动，增强执法人员责任意识、纪律意识、服务意识，提升城市管理执法水平。
局党委、市养护处党总支先后被市委、市直机关工委表彰为全市先进基层党组织，多次在市直部门年度党建工作考核中名列第一；局属单位市养护处连续11年荣获“全国文明单位”称号。
（二）队伍建设持续加强
一是强化学习培训。突出教育培训，常态化管理，把 “强转树”专项活动作为一项强基固本的工作来抓，坚持党建引领示范，做到与其它中心工作同部署、同推进。认真开展政治教育、时事教育、法制教育。区分人员层次、类别，有针对性的开展学习教育。以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以扎实推进城市秩序整治为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，着力提高全市城市管理执法队伍的政治素质和业务水平。三年来共举办行政执法专题培训会6次，执法轮训4次，共计1883人次；组织学习法律法规、行业规章70余次，共计2205人次，提高了执法队伍的综合素养；二是突出服务为先。坚持“721工作法”，变管理为服务，综合运用非强制手段，引导当事人遵守法律法规，了解政策要求，化解矛盾纠纷。宝塔区城市管理执法局在城区陆续设置了疏堵结合点或者便民市场，让城市管理的温度持续传递。
（三）法制建设步入正轨
一是完善执法制度，创建执法品牌。聚焦城市管理执法热点、难点和重点问题，2017年10月，颁布实施了我市第一部地方性法规《延安市城市市容市貌管理条例》，为我市城市管理步入法制化、规范化提供了强有力保障；二是健全管理制度。建立用制度管人、制度管事的长效机制。制定了《延安市城市管理执法监督办法》《延安市城市管理执法考核办法》《城市管理执法行为规范》等配套制度，出台了《延安市城市集中供热管理办法》《延安市餐厨废弃物管理办法》《延安市城镇燃气管理办法》《延安市城镇污水处理设施建设运行监管办法》等规范性文件；三是落实执法责任。设定并实施执法全过程记录、执法行为备案审查、执法结果公开等公开管理措施；对外完善投诉、举报的受理、查处、反馈机制。成立了行政执法案件审查委员会、重大行政执法决定法制审核小组，制定了《重大行政执法决定集体讨论制度》，起草了《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》，提升了行政执法透明度。四是严格依法依规办案。在日常办案过程中，严格按照执法流程，施行案审会制度，做到案件精准无误，服务效能不断提高。同时，适时开展案件讲评，巩固提高办案质量，加强对法律法规、违法案例、办案程序的规范解读，加大对重大复杂案件的把脉会审，提高执法的严肃性。
（四）城管作风明显转变
我局坚持改进工作方式，接受群众监督。突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。建立服务对象联系制度、开展执法服务创新活动、推广公众参与居民自治管理、组织城管志愿服务活动，实现执法为民、服务为先的工作理念。在系统内部以强化干部职工的政治意识、纪律意识、法制意识、规矩意识，打造过硬执法队伍为目标，先后制定了《关于加强局党委班子和局属单位领导班子作风建设“十带头”规定》《延安市城管工作人员“十要十不要”守则》，定期开展了作风纪律整顿活动，教育工作人员牢固树立“辛苦我一人，方便千万家”城管思想和“脚踏实地，任劳任怨”城管精神，认真践行“勤、快、忠、廉、公”五字要求，狠刹庸懒散奢等不良风气。
（五）监督考核得以强化
坚持效能建设和业务工作两手抓，把效能建设作为个人考核、评优评先的重要内容。按照行为规范逐条抓落实，从细节入手，及时发现和纠正工作中出现的问题。建立和完善监督制度全面推行“一岗双责”、首问责任、服务承诺、限时办结等制度，先后出台了《延安市城市管理执法监督办法》《延安市城市管理执法考核办法》；实行内部自查与外部监督相结合，先后派出11个督查组，对全市城市管理执法重点工作进行了督查，并下发通报6次。充分发挥了各项制度在机关效能建设中真正发挥作用，确保效能建设工作落到实处。
（六）管理水平有效提升
全力推进项目建设，改善城市环境，提升城市品位。一是着力完善城市基础设施。下大力气实施了城区老旧管网改造、城市地下综合管廊、餐厨废弃物无害化处理和资源利用、海绵城市试点工程等一批民生项目工程，完善了城市功能；二是积极建设城市综合管理服务平台。2020年3月，国家住建部将延安市列入第一批与国家城市综合管理服务平台联网的地级市。4月，省住建厅要求延安市2020年8月底前完成与国家城市综合管理服务平台联网。我局高度重视，立即制定《延安市城市综合管理服务平台建设工作方案》，成立工作专班，落实专人，第一时间打通了延安市数字城管平台政务外网通道，于2020年5月6日在陕西省除宝鸡市（宝鸡市为第一批国家试点城市）外率先将数字化城管市级平台与国家平台联网，实现了延安市级平台和国家平台的互联互通。三是全力改善人居环境。制定了《延安市城市管理执法局“厕所革命”三年行动实施方案》《延安市城市公厕建设管理考核办法》，改善了人居环境，受到市民一致好评；四是努力提升城市品位。2019年以来，修复市区主次干道、背街小巷道路坑槽4200余平方米，人行道地砖约3245平方米,修补道牙石515米, 护栏465米，更换检查井34套、水篦子60套；维修市区游园景观灯具296盏，完善提升了市区街、巷道照明系统，装灯率达98.5%，亮灯率达98%；补植各类苗木56万株，建设中水蓄水灌浇灌76处，建成区绿地率已达 37.67%，人均公园绿地面积达 12.49平方米。2017年我市被国家住建部命名“国家园林城市”，被省住建厅和发改委命名为“陕西省节水型城市”；2017年、2018年连续两年我局在市委市政府年度考核中被评为优秀等次。五是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。为了贯彻落实全国两会精神和李克强总理关于大力发展地摊经济的重要指示精神，我局高度重视，有序的推进了延安市城市“地摊经济”和“夜市经济”的开展，及时出台了《延安市城市管理执法助力经济发展积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》，全市目前共设置摊点群（1153）个，临时摊位（5672）个，累计解决就业人员（13839）个。 各县区市城市管理执法局应充分认识到“地摊经济”对延安市城市就业起到“蓄水池”作用和加快复苏社会经济、繁荣城市活力所具有重要意义。以保障民生、促进就业、刺激居民消费和经济恢复活力为根本。着力优化“放、管、服”上下功夫，培育城市经济增长新动能,激发市场新活力，便利居民生活。具体采取为流动商贩划线设点，定时销售，规范化经营等多种办法办法。有效的带动了地方经济，搞活了市场销售方式，着实为我市解决了部分困难群众就业问题，同时也提高群众收入方便群众生活、提升城市烟火气。
（七）积极开展专项整治活动
围绕城市管理执法热点、重点和难点工作，我局深入开展了规范执法行为、餐饮油烟污染、违法用地和建设、校园周边安全、城区停车场等专项整治和行政执法案卷评查活动，有效改善了城市环境，遏制了“两违”建设，优化了校园周边环境，缓解了城区停车压力。特别是2018年9月起，我市不定期的开展的规范城市管理执法行为专项行动，激发了执法人员学法、用法、懂法、守法的积极性和主动性，规范了城管执法行为，有效解决了粗放执法、野蛮执法、选择性执法和“揩油”式执法等问题。
（八）加大宣传力度，营造浓厚氛围
坚持方便市民、规范管理的服务原则，将处罚与教育有机结合，通过灵活运用说服教育、沟通劝导、非接触式执法等行政手段，引导群众自觉遵守法律法规。同时，充分运用城管微信公众号、数字化城管、“12319”城市管理热线等平台，积极开展城市管理法律法规宣传活动，畅通互动渠道，普及城管知识，接受公众监督，回应社会关切，改善城管形象。为营造浓厚氛围，在传统方式宣传的同时，我局积极结合新媒体，增强了宣传效果。2020年上半年，全市制作宣传展板120余块、悬挂横幅600余条，发放《延安市城市市容市貌管理条例》手册1500余册，宣传工作彩页13000余份，LED显示屏宣传60000余次，微信、微博发布工作动态、行业政策90余条；各县区创新宣传模式，取得了良好成效，其中宝塔区城管执法局设立执法示范岗80余次，方便群众、转变执法队伍形象；洛川县城管执法局开设“手机随拍曝光”栏目，向粗暴执法、野蛮执法宣战。
二、存在的主要问题
（一）城市环境意识和法制观念较为淡薄。市民环境意识和法制观念淡薄，主动参与城市管理的积极性亟待提升；部分执法人员还存在法律法规运用不够熟练、准确等问题。
（二）市政公用设施建设相对滞后。市区市政老旧管网占比大，承载服务能力不强，亟待改造提升。
（三）城市管理和服务水平不够高。城市日常管理和服务的标准不高、不细、不精、不实等现象在一定程度仍然存在。
三、下一步工作措施
（一）加大宣教力度。通过开办专题专栏节目，设置公益广告，开展主题活动等方式，教育市民树立城市意识、文明意识、法制意识；加大对执法人员的培训力度，确保执法人员做到严格规范公正文明执法。
（二）创新管理方式。强力推进市政公用设施建设，努力完善城市服务功能；坚持“721”工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理；积极探索和创新监管方式，应用数字城管等科技手段，逐步实现多维管理模式。
（三）建立长效机制。加快推进“三项制度”贯彻落实，进一步规范城市管理执法行为，确保执法责任制落实到位，高质量、高标准完成“强转树”专项行动工作任务。
延安市城市管理执法局
2020年11月16日