延城管执发〔2023〕96号
系统各单位，城区各街道办事处，各监管企业：
现将《2023年市区内涝防治抢险应急预案》印发你们，请认真贯彻执行。
延安市城市管理执法局
2023年5月26日
2023年市区内涝防治抢险应急预案
为了切实做好2023年市区内涝防治工作，确保人民群众生命财产安全，按照省住建厅《陕西省2023年城市排水防涝工作方案》的要求，结合我市市区地形及内涝沟渠分布情况，制定本应急预案。
一、市区内涝易发点和趋势预测
（一）内涝防治形势及重点预防点位
延安市市区地处山区，沟壑纵横，东、南、北三川交汇，城区河流主要由延河、西川河、南河、杜甫川河于宝塔山下交汇向东流向，城区的内涝防治主要沟道按山脉走势分布，有32条主沟道，51条巷道，其洪峰面积均按20年一遇的设防标准修建，由于设防标准低，且部分沟渠年久失修，遇到较大山洪，极易对两岸住户构成威胁；东百米大道区域、东十里铺区域,北王家坪旧址区域、杜甫川区域、大砭沟沟口区域、燕沟燕金路区域、枣园区域均处在低洼易涝地段，属于内涝防治重点部位，降雨量过强时，会对部分住户构成威胁，局部可能还会发生倒灌、暴雨引发山洪等问题。因此，内涝防治形势十分严峻。
（二）2023年市区内涝趋势预测
据国家气候中心预测显示，2023 年盛夏（7-8 月）赤道中东太平洋发展为厄尔尼诺状态的可能性较大。受其影响，陕西省汛期降水“北多南少”，延安中北部位于多雨区，可能出现较重汛情。
预计 2023 年汛期（6-8 月）延安市降水量 270～320 毫米，与常年同期（1991-2020 年）比较，中北部降水偏多 1～2 成，南部降水偏少 0～1 成，与 2022 年汛期比较偏少 1～2成。汛期黄河流域（陕西段）北部降水较常年同期偏多，特别是盛夏（7-8月）暴雨过程多，可能发生极端强降水过程，并引发洪涝灾害或较重汛情，暴雨洪涝及次生灾害出现概率接近去年。
预计汛期延安市平均气温 22～25℃，与常年同期比较北部偏高 0～0.5℃，南部偏高 0.5～1℃，与 2022 年比较基本持平。
（1）城区主河道不同流量引发内涝的区域
①延河
流量达到2000立方米/秒时，易发生倒灌的主沟道有：王家坪、向阳沟、尹家沟；
流量达到3000立方米/秒以上时，靠近河道的沟道均会发生不同程度倒灌；其它巷道会出现排洪不畅现象，局部发生内涝。
②南河
流量达到700立方米/秒以上时，靠近河道的沟道均会发生不同程度倒灌；其它巷道会出现排洪不畅，局部发生内涝。
③杜甫川河
流量达到300立方米/秒以上时，靠近河道的沟道均会发生不同程度倒灌；其它巷道会出现排洪不畅，局部发生内涝。
（2）市区持续普降大到暴雨30分钟以上，可能发生内涝的低洼地段
①百米大道区域：重点是欧锦街、永兴路、联通大道及永昌路区域。
②王家坪区域：重点是王家坪纪念馆至泰德大酒店区域。
③杜甫川区域：重点是马家湾后勤处区域。
④大砭沟区域：重点是大砭沟沟口区域。
⑤枣园路区域：重点是唐乐宫区域。
⑥东十里铺区域：重点是凯泽世纪公园。
⑦燕沟区域：重点是燕金路区域。
（3）市区持续普降大到暴雨30分钟以上，可能形成山洪暴发的重点区域。
南河流域易形成山洪暴发，极易使山体以下河道以上高家园则、南滨路个别单位及住户受到山洪冲击。
二、应急处置措施和信息发布
（一）应急措施
1. 延河洪峰流量达到2000立方米/秒时，市内涝防治中心接到报警信号后，立即向市区内涝抢险撤离应急指挥部报告。并且在当地无降雨或降雨量极少的情况下，立即关闭王家坪、向阳沟、尹家沟的倒灌阀门，防止倒灌。
2.主城区32条主沟道流量报告达到设计标准流量80%时，市内涝防治中心立即向市区内涝抢险撤离应急指挥部负责人报告主沟道的洪水水位，水势情况及可能受险区域，并通知相关指挥部各成员迅速上岗待命；对区域内受灾范围单位及住户做好抢险撤离准备。32条主沟道流量报告没有达到设计标准流量时，市区内涝抢险撤离应急指挥部视情况发布抢险命令，组织区域内受威胁单位及居民住户全面撤离。
3.主城区51条巷道根据分布降雨量的水情情况，具体采取局部信息发布和抢险措施。
4.市区持续普降大到暴雨达到20分钟时，市养护处及市内涝防治中心巡查人员必须分片巡查或设固定联络点、联络人，及时向指挥部办公室报告道路排水情况。如遇道路积水严重，排水缓慢，由市养护处派员揭开道路排水篦子，并设置路标警示。
管辖内一旦发生暴雨内涝的紧急情况，指挥部应及时组织抢险队迅速到场采取应急措施，封闭保护现场，警戒受影响范围，调动器具、设备和救援人员展开抢险行动，迅速排除险情、抢救受伤和被困人员，保护重要物资，疏导群众安全撤离。
如市区局部地块发生重大内涝灾害，需由市区内涝抢险撤离应急指挥部向延安市防汛抗旱指挥部办公室请示，调动公安消防、医疗救护、驻军和民兵抗洪队伍组织实施抢险。
（二）信息发布
市区延河流量在2000 立方米/秒以下，南川河流量在700立方米/秒以下，杜甫川流量在300立方米/秒以下，局部发生内涝险情时，由市内涝防治中心办公室负责发布信息，按不同区域和受灾程度集结抢险队伍，落实处理措施；市区延河流量在2000立方米/秒以上，南川河在700立方米/秒以上，杜甫川河流量在300立方米/秒以上时，信息发布报警信号由市防汛抗旱指挥部办公室按总体要求统一调度传送，落实抢险、撤离措施。
（三）保障工作
1.信息与通信保障。各相关单位、责任人必须保证通信联络畅通，认真落实24小时值班制度。市内涝防治中心要加强雨天各内涝防治主沟道及巷道的检查，及时向指挥部通报汛情。
2.抢险能力保障。各单位要加强抢险队的组织培训和应急演练，提高抢险组织的快速反应能力。
3.物资力量保障。各抢险组队单位要根据抢险需要，储备抢险物资，遇特大险情，由延安市防汛抗旱指挥部办公室组织调度抢险救灾物资。
三、市区内涝防治的协调配合和责任追究
（一）加强协调配合，落实内涝防治责任。根据《中华人民共和国防洪法》，按照属地管理的原则，宝塔区人民政府对各辖区的内涝防治工作负全责，宝塔区人民政府副区长野根利为第一责任人，应分别督促凤凰办、南市办、宝塔办、桥沟办、枣园办及其所辖区域单位做好山洪内涝等雨情、水情的监测和上报工作；落实乡镇所辖区域、内涝防治沟渠的治理责任。内涝防治管理部门及其主管部门负责内涝防治的组织、协调、指导和监督工作，统一管理市区内涝防治工作。
（二）严格三项制度，实行责任追究。一是认真落实汛期（6月1日—9月30日）内涝防治24小时领导带班的值班制度，值班室设在延安市内涝防治中心，值班电话0911—2113910，0911-2138529；传真：0911—2113910。二是严格执行内涝灾情速报制度，健全内涝防治应急指挥系统。一旦发生内涝，要迅速启动《内涝防治抢险撤离应急预案》组织力量赶赴现场抢险救灾，同时按照速报制度，逐级上报。三是严格执行汛期险情巡查制度，成立巡查小组分片包干巡回检查，或设立观察联络站点确定联络人，及时掌握其动态变化情况，采取果断措施，确保人民生命财产安全。对执行上述制度和工作中，出现通信联络不畅、玩忽职守、瞒实不报及其他问题者，将视情节严重追究相关人员的责任。
四、说明
1.本预案实施范围：适用于市区延河2000立方米/秒流量以下，南川河700立方米/秒流量以下，杜甫川河300立方米/秒流量以下，市区普降大到暴雨局部发生内涝险情时，或作为《城区防洪抢险撤离方案》辅助方案实施。
2.本预案要求各相关单位成立抢险组、队，原则上要求不能与《城区防洪抢险撤离方案》要求成立的抢险队发生冲突。
3.本预案与《城区防洪抢险撤离方案》有相抵触之处，以《城区防洪抢险撤离方案》为主。
五、附2023年市区内涝抢险撤离方案
六、附2023延安市城区易涝点及内涝风险点分布图
2023年市区内涝抢险撤离方案
市区内涝防治工作实行行政领导负责制和分级分部门负责制,为确保2023年市区内涝防治工作扎实有效开展，人民群众财产不受损失，城市安全度汛，现成立市区内涝抢险撤离应急指挥部。
指挥部下设办公室，设在市内涝防治中心，办公地点在东滨路城管大厦7楼。值班电话：0911-2138529，0911-2113910；
办公室主任：杨向前（电话：2138526，手机：15091819738）
具体负责内涝防治、抢险、撤离的信息传递，组织协调等日常工作。
一、组织机构及职责
（一）总、副指挥及职责
总指挥：李建军，延安市城市管理执法局党组书记、局长
（电话：7090641，手机：15009117777）
负责市区内涝抢险、撤离总体工作。
副总指挥：野根利，宝塔区人民政府副区长（电话8818312，手机：13909114397）
副指挥：杜新宙，延安市城市管理执法局副局长（电话：7090639，手机：18609110186）
负责枣园街道域内涝抢险、撤离工作。
副指挥：闫亚明，延安市城市管理执法局副局长（电话：7090636，手机：15809119728）
负责宝塔街道区域内涝抢险、撤离工作。
副指挥：谭小成，延安市城市管理执法局副局长（电话：7090644，手机：13992103989）
负责桥沟街道区域内涝抢险、撤离工作。
副指挥：延永宏, 延安市城市管理执法局副局长（电话：7090641,手机13909115046)
负责南市街道区域内涝抢险、撤离工作。
副指挥：冯海滨，市城管委办公室副主任（电话：7090642，手机13309110090）
负责凤凰街道区域内涝抢险、撤离工作。
（二）成员单位及职责
1.市内涝防治中心：杨向前（电话：2138526，手机：15091819738）
负责东关大街、东滨路至城管大厦门口、长青路路段至常泰制药区域内涝抢险工作、百米大道、南寨砭至红街区域内涝抢险工作。
2.市养护处：崔华（电话：2317071，手机：13909117020），抢险队员共计52人。
3.市城市管理执法支队：赵汉青（电话：2703456，手机：18809111456），抢险队员共计10人。
4.延安水务环保集团自来水有限公司：田志明(电话:8879917，手机:13509119008），抢险队员共计58人。
5.延安能化集团圣地蓝城区供热有限公司：李向阳（电话：2187001，手机：13629115198），抢险队员共计30人。
6.延安水务环保集团水环境治理有限公司：强安平（电话：2291008，手机：13772890179），抢险队员共计20人。
7.宝塔街道办事处：左长鹏（电话：2112384，手机：13636729931），抢险队员共计40人。
8.南市街道办事处：侯安（电话：2969938，手机：13509112991），抢险队员共计116人。
9.凤凰街道办事处：慕建利（电话：2126206，手机13809112015），抢险队员共计33人。
10.桥沟街道办事处：常顺（电话：2661001，手机：13909118943），抢险队员共计26人。
11.枣园街道办事处：罗经纬（电话：2852101，手机：13891116766），抢险队员共计34人。
（三）各片区分工安排
1.枣园片
总负责人、协调人：杜新宙，延安市城市管理执法局副局长（电话：7090639，手机：18609110186）
第一责任人、直接责任人：罗经纬，枣园街道办事处党工委书记（电话：2852101，手机：13891116766）
第8抢险队由枣园街道办事处抢险队34人组成，负责枣园路唐乐宫低洼易涝区域的抢险撤离工作。
指 挥：罗经纬，枣园街道办事处党工委书记（电话：2852101，手机：13891116766）
第八撤离区指挥组成员由本区域单位负责人组成，指挥地点设在枣园街道办事处，值班电话2852101。
撤离方向：由带队领导指引就近向卫校山体地势较高的宽敞平缓区域撤离。
2.宝塔片
总负责人、协调人：闫亚明，延安市城市管理执法局副局长（电话：7090636，手机：15809119728）
第一责任人、直接责任人：左长鹏, 宝塔街道办事处主任（电话：2112384，手机：13636729931）
应急抢险撤离指挥点设在宝塔街道办事处，值班电话2112384。
（1）第4抢险队由延安水务环保集团自来水有限公司抢险队58人组成，负责杨家岭沟、王家坪沟、北桥沟及东关低洼易涝区域的抢险撤离工作。
指 挥：左长鹏, 宝塔街道办事处主任（电话：2112384，手机：13636729931）
副指挥：田志明，延安水务环保集团自来水有限公司董事长（电话:8879917，手机:13509119008）
第四撤离区指挥组成员由本区域单位负责人组成，指挥地点设在延安水务环保集团自来水有限公司，值班电话：2383178。
撤离方向：由带队领导指引杨家岭沟、王家坪沟、北桥沟区域就近向杨家岭后沟、王家坪后沟、北桥沟后沟上方宽敞平缓处撤离，东关街区域就近向清凉山山体上方宽敞地带撤离。
（2）第5抢险队由宝塔街道办事处40人组成，负责黄蒿洼沟、向阳沟、百米大道联通区域、东关村低洼易涝区域的抢险撤离工作。
指 挥：左长鹏, 宝塔街道办事处主任（电话：2112384，手机：13636729931）
副指挥：黄鹏，（电话：2112384，手机：13571102150）
第五撤离区指挥组成员由本区域单位负责人组成，指挥地点宝塔街道办事处，值班电话：2112384。
撤离方向：由带队领导指引黄蒿洼沟区域就近向黄蒿洼后沟宽敞平缓地带撤离，向阳沟、百米大道联通区域、东关村区域就近向高层建筑或附近高处安全地带撤离。
（3）抢险预备队1队（延安市城市管理执法支队10人）作为预备队，随时增援。
3.桥沟儿片
总负责人、协调人：谭小成，延安市城市管理执法局副局长（电话：7090644，手机：13992103989）
第一责任人、直接责任人：常顺，桥沟街道办事处党工委书记（电话：2661001，手机：13909118943）
应急抢险撤离指挥点设在桥沟街道办事处，值班电话：2661001。
（1） 第6抢险队由延安水务环保集团水环境治理有限公司防汛抢险队20人组成，负责桥沟、高家沟、桥沟公路以下低洼易涝区域的抢险撤离工作。
指 挥: 常顺，桥沟街道办事处党工委书记（电话：2661001，手机：13909118943）
副指挥：强安平，延安水务环保集团水环境治理有限公司董事长（电话：2291008，手机：13772890179）
第六撤离区指挥组成员由本区域单位负责人组成，指挥地点设在延安水务环保集团水环境治理有限公司，值班电话：2292548。
撤离方向：由带队领导指引桥沟、高家沟及桥沟公路以下区域就近向附近山体较高的宽敞平缓地带撤离。
（2）第7抢险队由延安能化集团圣地蓝城区供热有限公司30人组成，负责鲁艺沟低洼易涝区域的抢险撤离工作。
指 挥：常顺，桥沟街道办事处党工委书记（电话2661001，手机：13909118943）
副指挥：李向阳，延安能化集团圣地蓝城区供热有限公司经理（电话：8202788，手机：13629115198）
第七撤离区指挥组成员由本区域单位负责人组成，指挥地点设在延安能化集团圣地蓝城区供热有限公司，值班电话：2218775.
撤离方向：由带队领导指引就近向鲁艺沟两侧山体地势较高的宽敞平缓区域撤离。
（3）抢险预备队2队（桥沟街道办事处抢险队26人）作为预备队，随时增援。
4.南市片
总负责人、协调人：延永宏, 延安市城市管理执法局副局长（电话：7090641,手机：13909115046)
第一责任人、直接责任人：侯安，南市街道办事处主任（电话：2969938，手机：13509112991）
应急抢险撤离指挥点设在南市街道办事处，值班电话2969930（具体的应急抢险撤离方案由南市办事处结合实际，按照9个社区、2个村制定）。
第3抢险队由南市街道办事处抢险队116人组成，负责南门坡以南区域至市场沟、高家园则、马家湾后勤处、原七里铺小学、白坪沟、二庄科沟低洼易涝区域的抢险撤离工作。
指 挥：侯安，南市街道办事处主任（电话：2969938，手机：13509112991）
指挥组成员由本区域单位负责人组成，指挥地点设在南市街道办事处，值班电话：2969930。
撤离方向：由带队领导指引南关街大礼堂以北区域就近向育才小学上方宽敞平缓地带撤离，南关街大礼堂以南区域就近向市场沟后沟宽敞平缓地带撤离，白坪沟、二庄科沟区域就近向牛奶厂上方宽敞地带、二庄科沟平缓宽敞地带、烟洞沟平缓宽敞地带撤离，原七里铺小学区域就近向嘉丰上城背后山体宽敞平缓地带撤离，马家湾后勤处区域就近向马家湾山上宽敞平缓地带撤离，高家园则就近向西北局旧址区域及后沟宽敞平缓处撤离。
5.凤凰片
总负责人、协调人：冯海滨，市城管委办公室副主任（电话：7090642，手机：13309110090）
第一责任人、直接责任人：慕建利，凤凰街道办事处主任（电话：2126206手机：13809112015）
应急抢险撤离指挥点设在凤凰街道办事处，值班电话：2126206。
（1）第1抢险队由养护处抢险队26人组成，负责石佛沟、大砭沟、延中沟及北关街低洼易涝区域的抢险撤离工作。
指 挥：慕建利，凤凰街道办事处主任（电话：2126206手机：13809112015）
副指挥：崔华，市养护处主任（电话：2317071，手机：13909117020）
第一撤离区指挥组成员由本区域单位负责人组成，指挥地点设在市养护处，值班电话：2116060。
撤离方向：由带队领导指引石佛沟区域就近向石佛沟上方宽敞安全地带撤离，大砭沟、北关街、延中沟区域就近向大砭沟、延中沟上方宽敞安全地带撤离。
（2）第2抢险队由市养护处抢险队26人组成，负责西沟至南门坡的低洼易涝区域的抢险撤离工作。
指 挥：慕建利，凤凰街道办事处主任（电话：2126206手机：13809112015）
副指挥：崔华，市养护处主任（电话：2317071，手机：13909117020）
第二撤离区指挥组成员由本区域单位负责人组成，指挥地点设在市养护处，值班电话：2116060。
撤离方向：由带队领导指引西沟区域就近向西沟后沟宽敞平缓处撤离，南门坡区域就近向育才小学方向宽敞平缓地带撤离。
（3）抢险预备队3队（凤凰街道办事处抢险队33人）作为预备队，随时增援。
二、2023年防汛抢险队名单
1.第1抢险队：市养护处防汛抢险队26人
2.第2抢险队：市养护处防汛抢险队26人
3.第3抢险队：南市街道办事处抢险队116人
4.第4抢险队：延安水务环保集团自来水有限公司抢险队58人
5.第5抢险队：宝塔街道办事处抢险队40人
6.第6抢险队：延安水务环保集团水环境治理有限公司防汛抢险队20人
7.第7抢险队：延安能化集团圣地蓝城区供热有限公司抢险队30人
8.第8抢险队：枣园街道办事处抢险34人
9.抢险预备队1队：延安市城市管理执法支队抢险队10人
10.抢险预备队2队：桥沟街道办事处抢险队26人
11.抢险预备队3队：凤凰街道办事处抢险队33人